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对唐山市第十五届人民代表大会第三次会议第071号建议的答复
       发布时间:2018-07-30 14:43:17       
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                                                                                     唐民议字(2018)第002号

姚华先代表:

您提出的关于“农村低保政策执行过程中存在问题与对策的建议”的建议收悉,现答复如下:

首先感谢您对我市最低生活保障工作的关心和关注。

最低生活保障事关困难群众衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。我市城市最低生活保障制度开始于1996年,农村最低生活保障制度开始于2004年。一直以来,市委、市政府高度重视城乡最低生活保障工作,经过多年不懈努力,低保标准逐步提高,低保制度逐渐完善,经办能力逐年提升。逐步构建成标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,有效保障了我市困难群众的基本生活。

一、我市城乡低保标准的制定。根据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划》、省民政厅、省财政厅、省扶贫办联合印发的《关于建立低保标准动态调整机制的工作方案》(冀民〔2017〕26号)和市开户送18元自助体验金、财政局、物价局、统计局《关于印发〈在全市建立城乡低保标准自然增长机制的意见〉的通知》(唐民通〔2011〕4号)要求,科学制定最低生活保障标准,健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,按照年均递增不低于10%的要求,动态、适时调整最低生活保障标准,逐步缩小了城乡差距。2018年我市农村最低生活保障标准为每人每年4308元(平均每月359元),城市最低生活保障标准为每人每月605元。

二、我市办理最低生活保障的条件和流程。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。凡共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准,且家庭财产状况符合规定条件的,都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请。(一)申请。最低生活保障原则上以家庭为单位提出申请。凡认为符合条件的行政区域内居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请。申请人也可向受乡镇人民政府(街道办事处)委托的户籍所在地村(居)民委员会提出申请,由负责民政工作的村(居)民委员会委员负责收集相关申请资料,并代为提交申请,村(居)应在5个工作日内代申请人向乡镇人民政府(街道办事处)递交申请材料。无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理。(二)核查。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应及时对申请家庭进行家庭经济收入和家庭财产状况进行核查。低保经办人员由2人以上组成,对申请人家庭逐一入户调查,综合了解家庭收入、财产情况和吃、穿、住、行、用等实际生活状况,根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性,经办负责人和申请人要在审核结果上签字负责,严禁将可直接认定为不符合低保条件的家庭通过审核。同时逐步建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济和财产状况核对机制,健全完善工作机构和信息核对平台,确保最低生活保障对象准确、高效、公正认定。(三)听证。对通过低保审核,家庭经济和财产状况基本符合最低生活保障条件的,乡镇人民政府(街道办事处)要组织村(居)民代表、包村干部等对低保申请对象声明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性、准确性进行听证。听证会由乡镇人民政府(街道办事处)组织,村(居)民委员会具体实施。低保申请家庭须经集体听证通过后,方可向县级民政部门上报,没有开展听证的,县级民政部门不予受理。特殊情况,县级民政部门应会同乡镇人民政府(街道办事处)在调查核实的基础上,对符合低保条件的予以直接受理,并建立专属备案。(四)公示。市开户送18元自助体验金要求各地严格执行最低生活保障公示制度,制定了《唐山市最低生活保障公示办法》。公示在申请对象现居地和户籍所在地村(居)委会进行,一是乡镇人民政府(街道办事处)要及时公示入户调查审核和听证结果,并确保公示的真实性和准确性,公示应在审核及听证结束后5日内进行,公示时限为7个工作日。二是县级人民政府民政部门就最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示,公示应在审批后20日内进行。(五)审批。县级民政部门成立由部门分管负责人、有关股室负责人和具体工作承办人组成的低保审查小组,对乡镇人民政府(街道办事处)报送的调查材料和审核意见(含听证结果)进行全面审查,并按照规定比例入户抽查,同时结合家庭收入和财产信息核对结果,以集体研究的方式,对低保申请对象进行审核和批准。(六)发放。低保资金原则上实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。对批准给予低保的,发放低保证,并从批准之日下月起发放低保金。(七)动态管理。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象,县级人民政府民政部门根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府(街道办事处)根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续,形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。切实做到“应保尽保、应退尽退”。

三、我市城乡低保主要工作成效。一是低保制度逐步完善。为进一步规范我市城乡低保工作,市开户送18元自助体验金先后以市政府名义出台了《唐山市城乡居民最低生活保障审核审批管理规定》(唐政办〔2012〕1号)、《唐山市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(唐政办发〔2014〕3号)、《关于深化全市农村低保精准认定精准核查机制改革的实施方案》(唐办字〔2017〕33号)、《唐山市最低生活保障家庭经济状况核查实施细则》的通知(唐政办字[2018]37号)等文件。与相关单位联合印发了查询金融资产,房产、住房公积金等规范性文件;制定下发了《唐山市最低生活保障听证办法》、《唐山市最低生活保障公示办法》等规范低保办理的文件,从制度层面保障了我市最低生活保障工作的健康发展。二是保障水平逐步提高。我市1996年开始实行城市低保制度,每人每月标准为140元;2004年开始实行农村低保制度,每人每年标准为800元。到2018年,农村最低生活保障标准为每人每年4308元(平均每月359元,第11次提标);城市最低生活保障标准为每人每月605元(第18次提标)。截止到2017年12月底,我市城市平均低保标准为每人每月552.9元,全省排名第四;人均月补差为412.5元,全省排名第一。农村平均低保标准为每年4074.3元,全省排名第二;人均月补差为221.6元,全省排名第二。三是经办能力逐步提升。2017年9月以来,我市按照省政府保定曲阳现场会安排部署,着力提升基层民政服务能力,对照“四有”目标,重点在完善机制、配齐人员、落实场所、保障经费上下功夫,同时加大对基层民政工作人员培训,不断提高服务能力和水平,推动了基层民政工作向制度化、规范化、标准化方向发展,逐步满足基层群众服务需要。四是专项治理扎实有效。针对近年来低保出现的人情保、关系保、错保和漏保问题,我市2017年开始把农村低保政策不落实列为市“一问责八清理”专项治理内容,通过治理低保办理过程中的违规违纪行为,清理不符合低保条件的家庭,严肃处理了相关责任人,同时针对问题导向,建立了长效机制,确保了我市低保工作的健康、规范和科学发展。2018年,我局继续按照市委、市政府部署,认真组织开展农村低保清理专项行动“回头看”活动,重点做好五项工作:一是着力整治低保政策落实不到位的问题。二是严肃查处农村低保领域的腐败问题。三是大力改进民政系统工作作风。四是切实筑牢兜底保障底线。五是积极构建规范管理长效机制。通过“回头看”活动,继续坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题,大力提升农村低保规范管理和经办服务水平,进一步建立健全长效机制,推进作风转变和责任落实。

下一步,我局将继续认真贯彻落实党的十九大精神,坚持在发展中保障和改善民生,在多谋民生之利、多解民生之忧上下功夫。按照兜底线、织密网、建机制的要求,进一步完善最低生活保障制度,逐步提升保障标准和保障质量,切实保障好我市困难群众基本生活。

您对我们的办理和答复有何意见和建议,请填写“征询意见表”,以“专用信封”寄回,以便我们进一步改进工作。

 

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                                                                                     二〇一八年五月十八日


 
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