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对政协唐山市十二届委员会第二次会议第122460号提案的答复
       发布时间:2018-11-09 09:48:34       
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唐民案字(2018)第025号

宋志刚委员:

您提出的关于“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”的提案收悉,现答复如下:

一、我市养老服务业发展基本情况

近年来,我市大力推进养老事业发展,养老服务方式由简单的、传统的、偏重物质保障,向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向转变。先后建立了高龄补贴、助老健康御险等制度,基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大,京津冀养老事业协同发展不断深入。截止2017年底,全市共有拥有床位45770张,每千名老人拥有床位数28张以福明养老服务中心、国能老年公寓、京东康复养老基地等一批医养结合型为代表的养老机构陆续投入运营,大型养老社区“首佳健康城”一期工程于2016年9月25日开工建设,目前主体工程建设已完工,运营后可提供约3000张养老床位。

二、建议推进情况。

(一)关于提高认识,重视社会养老服务发展。

唐山市委、市政府高度重视养老服务,2016年底建立了由分管副市长为召集人,市政府办公厅、市开户送18元自助体验金、市发改委、市财政局、市国土局等28个相关部门负责同志为成员的养老服务工作联席会议制度,适时研究分析全市养老服务业发展形势,及时解决工作中遇到的问题,统筹推进养老事业发展,目前,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系正朝着布局合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的方向大力发展。

(二)关于将养老服务纳入唐山市经济社会发展规划。

“十二五”以来,我市先后制定出台了《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《唐山市人民政府关于鼓励和支持工业、养老医疗项目发展用地的实施意见》、《唐山市推进医疗与卫生养老服务相结合的实施意见》、《唐山市政府购买居家养老服务实施方案》、《唐山市“十三五”老龄事业和养老体系建设规划》、《关于落实财政支持养老服务体系建设的意见》等系列文件,在规划引领、政策调控、土地供应、资金投入、医疗保障等方面,进行了有针对性的制度设计,政策制度体系不断完善,为全市养老服务业后续发展构建了良好的政策环境。

(三)关于完善老年医疗保险制度。

近年来,我市大力推进养老事业发展,养老服务方式由简单的、传统的、偏重物质保障,向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向转变。先后建立了高龄补贴、助老健康御险等制度,基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大,京津冀养老事业协同发展不断深入。

从2018年起,市财政对经济困难的高龄、失能老人养老服务补贴给予政策和资金支持。通过为符合条件的老年人发放基本养老服务补贴,让老年人享受到生活照料、居室保洁、护理保健、精神慰藉、代购代办、法律维权等多层次、多样化的为老服务。按照省民政厅、财政厅《关于做好养老服务体系建设资金申请和发放工作的通知》要求,做好补贴申请、材料审核、资金发放等工作。组织第三方评估机构对低保家庭中经济困难的80周岁以上高龄老人、60周岁以上失能、半失能老人进行能力评估,建立台账和数据库,形成应补尽补,及时发放、动态管理的工作机制。

(四)关于整合资源,丰富老年人生活。

按照省“双创双服”活动部署,扎实抓好社区和居家养老服务工程,2018年我市至少建设30个、每个达到750平米以上的居家养老服务中心,市辖区社区和居家养老服务设施覆盖率达到80%以上。按照《唐山市新建住宅配套设施大检查实施方案》要求,利用半年时间,对新建小区配套设施进行督导检查,确保场地供给落实到位。按照《河北省居家养老服务条例》要求,通过购置、置换、租赁等方式解决老城区和已建成居住区养老服务设施短缺的问题。

按照“老人离家不离村、离亲不离情”的目标,积极盘活农村闲置资产,探索建设农村养老社区、老年人居住区、小型化养老机构等集居住、生活、娱乐为一体,具有当地特色的的农村居家养老服务设施,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。探索公建民营、民办公助、委托管理、购买服务等运营模式,积极引导社会各界参与互助幸福院建设,着力解决农村村互助幸福院没有专人管理、结构不合理、专业化水平低等突出问题,努力构建以社会为主体,政府购买服务为补充,广覆盖、多形式,满足老年人多样化需求的农村居家养老服务网络。

(五)关于出台相关优惠政策,支持社会力量参与养老。

为加快推进养老服务业发展,2015年我市出台了《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(唐政发〔2015〕16号),在投融资政策方面,明确将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业,加大对养老服务业的有效信贷投入。在土地供应政策方面,提出将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划,根据新建养老床位的工作目标和年度任务确定养老机构建设用地,优先保障养老服务设施建设用地,并向养老服务相对滞后地区倾斜。在税费优惠政策方面,明确规定对养老机构提供的养护服务免征营业税;对养老机构的建设和提供养老服务的,按有关规定减征有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用(燃气)气、取暖等日常生活消费,按居民生活类价格执行。

下一步,我市将积极引入社会力量推进养老服务业供给侧改革,整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老、保险、医疗、旅游等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态,满足老年人多层次、多样化的养老需求。培育一批具有特色、管理规范、服务标准的品牌企业,通过连锁经营,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群。积极打造唐山养老服务品牌,促进居家和社区养老服务专业化、规模化和产业化,为老年人提供多样化服务和产品。

您对我们的办理和答复有何意见和建议,请填写“征询意见表”,并用“专用信封”寄回,以便我们进一步改进工作。感谢您对我们工作的关心和支持!

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                                                                                   二〇一八年七月十三日


 
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