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对唐山市第十五届人民代表大会第三次会议第190号建议的答复
       发布时间:2019-01-03 13:37:10       
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唐民议字(2018)第010号

刘海侠代表:

您提出的关于“大力推广社区居家养老”的建议收悉,我们经过认真的论证分析,现答复如下:

一、关于民政部门出台相关政策支持社区和居家养老服务。

2015年民政部印发了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展实施意见》(民发﹝2015﹞33号)。鼓励民间资本参与居家和社区养老服务,举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施和居家养老服务专业机构,为居家老年人提供定制服务,推进养老服务信息化建设,逐步实现对老年人信息的动态管理。

为加快推进养老服务业发展,2015年我市出台了《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(唐政发〔2015〕16号),在投融资政策方面,明确将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业,加大对养老服务业的有效信贷投入。在土地供应政策方面,提出将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划,根据新建养老床位的工作目标和年度任务确定养老机构建设用地,优先保障养老服务设施建设用地,并向养老服务相对滞后地区倾斜。在税费优惠政策方面,明确规定对养老机构提供的养护服务免征营业税;对养老机构的建设和提供养老服务的,按有关规定减征有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用(燃气)气、取暖等日常生活消费,按居民生活类价格执行。

2017年12月经市政府批准,市财政局会同我局制定了《关于落实财政支持养老服务体系建设的意见》(唐财社〔2017〕107号),从建设补贴、运营补贴、服务补贴等领域给予财政支持。

下一步将继续构建居家和社区养老服务多元供给格局。积极引入社会力量推进养老服务业供给侧改革,整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老、保险、医疗、旅游等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态,满足老年人多层次、多样化的养老需求。培育一批具有特色、管理规范、服务标准的品牌企业,通过连锁经营,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群。积极打造唐山养老服务品牌,促进居家和社区养老服务专业化、规模化和产业化,为老年人提供多样化服务和产品。

二、关于社区和居家养老服务从业人员队伍建设。

为加强养老护理人员队伍建设,2015年唐山市制定的《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(唐政发〔2015〕16号)将“加强老年人护理人员专业培训”纳入了重点任务。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴;在养老机构开发公益性岗位;吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。

2017年市财政局和市开户送18元自助体验金印发了《关于落实财政支持养老服务体系建设的意见》(唐财社〔2017〕107号),对养老机构护理人员给予财政补贴,补贴标准为:养来护理人员一次性就业补贴标准为2000元,从业三年并取得资格证书的给予补助3000元。

2017年7月份,我们对全市160多名养老机构负责人进行了两天的集中培训,提高了机构负责人规范化管理能力和服务水平。10月份,通过政府购买服务的方式,对132名社会办养老院护理人员进行了初级养老护理员职业技能培训及考核,113名取得了初级养老护理员资格证书,养老服务队伍建设取得了新进展。

下一步将继续加强人才队伍建设。实施养老人才培养工程,培育专业化、优质化的居家和社区养老服务队伍。与唐山工业职业技术学院等专业培训机构合作,建设养老服务实训基地,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。建立养老机构从业人员培训机制,有计划、分层次、多渠道组织开展养老管理人员、中高级养老护理员的培训鉴定。采取政府购买服务方式,每年培训50-100名居家和社区养老服务人员和养老护理员教员,逐步培育和建立一支素质较高、结构合理的养老服务从业人员队伍。

三、关于在社区和居家养老服务推行医养结合。

2015年唐山市人民政府制定了《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(唐政发〔2015〕16号),积极推进“医养结合”模式,鼓励规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心(站)、农村互助幸福院等与周边医疗单位合作的方式,为老年人提供医疗服务。

为进一步推进医疗卫生与养老服务相结合,满足群众日益增长的健康养老需求,市卫生计生委、市开户送18元自助体验金等制定了《唐山市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》(唐政办字〔2016〕209号).实施意见对建立医疗机构与养老机构合作新模式等等重点工作任务进行了部署。

四、关于大力发展居家社区养老服务。

研究建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与老年人父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困到。引导照料中心、托老所等社区养老服务机构创新服务模式、提升质量效率,为老年人提供精准化、个性化和专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老,鼓励和推广互助养老,鼓励邻里互助养老和老年人之间的互助服务,鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。探索推广“志愿型”“储值型”和“市场型”相结合的互助养老模式。

您对我们的办理和答复有何意见和建议,请填写“征询意见表”,以“专用信封”寄回,以便我们进一步改进工作。

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                                                                                     二〇一八年七月十三日


 
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